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关于印发《北仑区人才发展“十三五”规划》的通知
发布日期:2016-04-19信息来源: 区委组织部 浏览次数:字号:[ ]
仑人才发〔2016〕2号

各街道党工委,白峰镇党委,区直各单位党委、党组:

    《北仑区人才发展“十三五”规划》已经区委人才工作领导小组会议审定通过,现印发给你们,请结合本单位、本部门实际,认真贯彻执行。

  中共宁波市北仑区委人才工作领导小组

                      2016年4月15

北仑区人才发展“十三五”规划

  为大力实施人才强区战略,根据《北仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》,特制定北仑区人才发展“十三五”规划。

  一、北仑区人才发展面临的现状

  (一)“十二五”期间人才工作成效

  “十二五”期间,北仑区始终坚持将人才工作作为服务科学发展、推动转型升级最直接、最重要的抓手,全区人才总量快速增长,人才结构日趋优化,人才服务支撑效应日益凸显。主要表现在:党管人才工作格局渐趋完善。区委人才工作领导小组统筹领导、组织部门牵头抓总、各部门齐抓共管的人才工作格局已经基本形成,“1+N+X”的政策体系初具规模,全区引才育才用才工作快速推进,尊才爱才惜才的氛围日趋浓厚。海内外高层次人才快速集聚。高层次人才引进培养作为人才工作的“一号工程”,通过项目招募、中介推荐、企业引才等方式,引进和集聚了一批高层次人才、高端项目和海外智力。北仑区本级现有人才总量19.5万人,27个团队或个人分别入选国家、省“千人计划”和市“3315计划”。人才创业创新平台不断提升。区科技创业园、智能装备产业研发园等平台作为国家级人才创业创新孵化基地,累计引进各类科技型创业企业455家、留学生创办企业76家,海外高层次人才200余人。中科院城市环境研究所在北仑设置观测站,已累计引进各类高层次人才30余名,获批国家级自然科学基金、市级科学项目30多项。意大利CSMT(中国)中心、中科院上海有机所宁波新材料创制中心落户北仑。企业科技创新平台发展迅速,北仑区本级现有院士工作站6家,博士后工作站9家,建站数量在全市领先。海外引智转化工作卓有成效。围绕海外引智工作出台了专项政策,形成了“市场主导、企业主体、政府推动、社会联动”的引智工作模式,吸引了众多海外专家扎根北仑、服务北仑。201510月,北仑区被授予“国家引进国外智力示范区”。目前,已累计引进外国专家近6000人次,其中有“海外工程师”117名,2人入选国家外专“千人计划”,79人次先后获得国家“友谊奖”、浙江省西湖“友谊奖”等荣誉称号。人才发展生态环境不断优化。2012年以来,北仑区本级财政每年安排近1亿元的人才专项资金,确保人才工作各项投入。在全市率先组建“高层次人才服务联盟”为人才创业创新提供全方位服务,目前已累计为380人次提供综合咨询服务,全程协助30余个人才项目办理注册落户等手续,解决10名人才子女就学问题,为127名人才提供人才专项住房等服务。培育了省级人力资源产业园,32家高端人力资源服务机构已入驻,为区域引进各类人才1.3万名,其中高端人才500名,培训各类人才近1.2万名,累计实现产值16.2亿元。

  (二)存在问题

  1、人才工作体制机制有待进一步完善。对比新时期人才工作发展的要求,人才工作整体合力有待于进一步加强,新的工作机制探索力度还比较薄弱,人才政策的集成性还不够强,人才工作与区域产业发展的契合度还不够紧密,等等。

  2、人才引进培养工作有待进一步改进。围绕区域产业需求,在引才力量上比较薄弱,主要以人社、科技等部门为主,招商部门力量发挥还不够明显;引才范围还不够广泛,人才与产业的匹配度还不够高;引才重点偏重海外高层次人才,对国内人才、基础性人才引进力度不够大,等等。

  3、人才创业创新平台有待进一步提升。与先进县(市)区相比,现有的创业创新平台仍存在规模小、数量少、发展空间不足等问题;新型平台的谋划和推进力度不够大,缺乏专业的孵化器、公共实验室等新型平台。

  4、人才创业创新环境有待进一步优化。北仑地理位置偏居一隅,人才发展环境先天不足,对创业扶持手段、政府服务举措、人才市场支持提出了更高要求;在人才服务方面,人才居留落户、子女就学、医疗服务举措还不够精细;政府如何在科研与产业之间搭建桥梁,帮助企业提升内在的技术转移和创新能力等方面有待于进一步探索。

  二、“十三五”人才发展指导思想与战略目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕打造“港口经济圈核心区”,以“五个更高水平”为目标,全面落实“五个加快推进”发展举措,深入实施人才优先发展战略,深化推进敢于改革创新的人才发展体制机制,统筹实施提升使用效能的人才开发计划,大力构筑服务创新创业的人才发展平台,全面营造人才安居乐业的人才发展环境,为全面建成小康社会、更高水平跻身全国县(市)区综合实力第一方阵提供强有力的人才保障和智力支持。

  (二)战略目标

  1、总体目标:“十三五”期间,全力打造“人才机制高度创新、人才智力高度集聚、创新要素高度活跃、人才环境高度优化”的“人才生态最优区”,人才竞争比较优势位居宁波市乃至浙江省前列,努力实现人才“开放港、自由港、创新港”的建设目标。

  2、具体目标:到2020年,力争实现以下具体目标:

  ——人才资源进一步集聚,北仑区人才资源总量达到34万人,其中区本级人才资源总量达到27万人。

  ——人才层次进一步提升,新引进培养国家“千人计划”、“万人计划”、省“千人计划”、“151人才工程”、市“3315计划”、“领军和拔尖人才培养工程”等市级以上各类人才工程的高层次人才总量实现翻番。

  ——创新要素进一步激活,强化创新思维,激发创新活力,全区从事研发活动人员达到10000人,培育市级以上创新型初创企业达到1000家,市级以上企业工程技术中心达到120家,重点推进建设一批重大创新载体和公共服务平台。

  ——人才投入进一步保障,继续加大区人才发展专项资金投入,确保区财政人才专项投入年增幅不低于当年区公共财政支出增幅。

  三、“十三五”人才发展的主要举措

  (一)精准推进人才工作体制机制创新

  1、构筑党管人才的人才工作格局。深入贯彻落实《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》,充分发挥组织部门牵头抓总作用,加大各职能部门协同合作力度,完善议事决策、分工协作、沟通交流、督查评估等工作机制,不断提高人才工作科学化水平。整合职能部门、街道(镇)以及社区、企业“四级网络”资源,探索实施重点工作“项目化”管理,合力推进人才工作各项任务有效落实。

  2、优化“1+N+X”人才政策体系。加强人才政策研究,调整充实“1+N+X”的政策体系,精准编制人才政策指导目录,适时出台北仑版的集成性政策。结合区“十三五”规划战略任务,谋划推进人才规划与产业发展规划、城市建设规划的全面对接、逐一落实。坚持“海纳百川”、“融合贯通”,细化人才评价标准,划分人才层次,逐步建立人才分类评价制度,科学编制、动态调整人才分类目录,确保各类人才都能享受政策覆盖。

  3、发挥人才资源市场化配置作用。构建统一开放的人才市场体系,完善人才供求、价格和竞争机制。加大政府采购人力资源服务力度,建立政府服务与市场服务有机结合的服务新体系,为各类人才创业创新提供更加社会化、专业化、精细化服务。发挥社会力量的作用,充分调动各类社会专业组织和人才中介服务机构的积极作用,通过中介引才、以才引才、亲情引才,让企业、中介机构、科研机构等成为人才引进的主体,并有序承接政府转移的人才培养、评价、激励等职能。做强做优区人力资源产业,实施“腾笼换鸟”机制,探索建立机构准入、退出机制和监管办法,加快引进一批知名人力资源机构,发挥示范带动效应。

  4、构建人才考核和评价体系。改进人才评价方式,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用,加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,逐步建立层次清、标准高、可操作的人才分类评价制度,实现不同人才评价渠道的相互贯通。突出用人主体在支撑评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限,探索在区域内有条件的企业中开展专业技术中级职称甚至是高级职称的企业自主评价体系建设,建立健全政府主导、企业自主、社会组织主体的多元化人才评价机制,推动技能人才与相关领域专业技术人才的职业资格互通。

  (二)加快引进培育各领域人才队伍

  1、大力延揽海内外高层次人才。统筹海内海外两个人才市场,坚持海内外人才并重,全面实施“智汇北仑·港城精英领航计划”,组织实施海内外人才招募活动,不断引进我区产业转型升级急需的高、精、尖等实用人才。整合引才工作力量,进一步发挥招商部门作为人才引进的主力军作用,下大力气引进一批高科技项目、高层次人才,并以此为引领,培育战略性新兴产业,助推现有产业转型升级。力争到2020年,新引进培养30名列入国家“万人计划”或国家、省“千人计划”、市“3315计划”等各类人才计划的高层次人才、80名列入“港城精英领航计划”的高层次人才。

  2、加快引进产业急需的紧缺人才。加强各产业领域紧缺人才分析调研,制定“北仑区紧缺人才目录”。围绕区域产业需求,全面实施“智汇北仑·港城群英荟萃计划”,着力引进培养一批在优势产业、新兴产业等领域具有一流水平、服务区域创业创新的领军骨干人才、创业创新团队以及电子商务、港航物流、金融创投、时尚创意等区域社会经济领域紧缺急需的各类人才(团队)及项目。力争“十三五”期间,每年新引进紧缺急需人才增长20%。推进实施“大学生‘1111’引进工程”,努力探索“大学生+”引进使用模式,力争到2020年,累计引进大学生4万名。

  3、大力发挥海外智力的集聚效应深化“外专智汇港”品牌建设,用好全国首个“国家引进国外智力示范区”金字招牌,坚持先行先试,更好发挥市场需求的导向作用和用人单位的主体作用,推动高端引智项目成果在北仑转化。加快引进高端引智机构,加强与国际性研究机构和国外专家组织的合作,重点推进意大利CSMT(中国)中心为平台的“意大利智能创新产业园”建设和运营,全力谋划建设引智创业孵化平台和海外智力产业园。力争到2020年,从国外引进3-5名列入国家外专“千人计划”、浙江省外专“千人计划”层次的外国专家,60项“引进国外技术、管理人才项目”,200名掌握国际先进技术的外国专家,2-3个国外高端智力平台。

  4、有力加强高技能人才建设力度。加强高技能人才总体规划研究,推进“技能北仑”品牌建设,实施技能人才重大引培工程。加快推进职业教育平台建设,吸引宁波技师学院落户北仑,以北仑主要产业为导向,整合技师学院、技工学校、职业培训机构、大中型企业等资源,积极推进宁波(北仑)公共实训中心市区两级共建,努力争创国家级高技能人才培训示范基地和世界技能大赛中国集训基地(高技能人才公共实训中心)。鼓励企业通过设立高技能人才特聘岗位及津贴等措施,引进国内外高端技能领军人才和企业急需的实用型人才;建立一批领军型技能大师工作室,积极推行企业新型学徒制,引导和鼓励社会各种力量通过开展岗位技能培训、导师带徒、技能竞赛等方式,加速高技能人才培养。实施高技能人才开发“奥运战略”,选拨培养一些技能拨尖、技艺精湛、德才兼备的高技能人才,通过参加国内外各种技能大赛等活动,全面提升北仑高技能人才整体水平。力争到2020年,引进培养各类技能人才5万名以上,其中高技能人才新增2万名

  5、加强实施专业技术人才培养力度。以各类人才工程为导向,以各类人才载体为平台,依托专技人才继续教育基地,积极推进领军和拔尖人才培养、专技人才知识更新和继续教育以及“互联网+”专技人才培养等人才工程建设,加大对企业中青年学科带头人、技术骨干等专业技术人员的继续教育和培养力度,优先推荐企业优秀专技人才进入国家“百千万人才工程”等各级人才工程培养人员行列,优先推荐企业人才申报国家有突出贡献专家、享受国务院政府特殊津贴、浙江省特级专家和宁波市有突出贡献专家等。力争到2020年,专技人才队伍达到12.8万名以上,其中高级职称人才总量达到4000名;新培育市级以上企业技术创新团队、科技创新团队30家以上。

  6、统筹各类高素质人才队伍建设。加强党政干部队伍建设的研究分析,遵循干部成长规律,强化干部岗位锻炼,深化党政干部教育培训的“远航计划”,不断提升党政干部的业务能力和工作水平。发挥各主管部门的职能作用,全面推进教育卫生、文化体育、社会工作、农村实用等领域人才队伍建设。实施教师成长系列工程,完善名优骨干教师工作站建设机制,到2020年力争新增省特级教师2-4人、宁波市名教师5-10人、宁波市名校长1-3人、宁波市学科骨干教师10-14人;完善卫生人才培养、引进和使用机制,重点培育引进若干名学科带头人,培养引进一批业务精湛、年富力强的学科骨干;健全非遗保护项目及传承人的进入与退出机制,做好代表项目、传承人和传承基地“三位一体”工作,争取3-5个非物质文化遗产列入省级名录,国家级名录争取有零的突破;深入贯彻落实《社会工作专业人才队伍建设的实施意见》,力争到2020年培养社会工作人才800名。

  (三)着力提升人才平台虹吸效应

  1、提升现有科技创新孵化平台作用。创新科技创新服务体制,按照打造全城孵化器理念,有效整合社会资源,充分利用区域内的空置厂房、闲置房产等空间,加快与民营资本进行合作,建立、整合、联通“梦想4.0创新工场”、“海智众创空间”等一批公共创新平台、创业孵化平台和企业创新平台,构建高能级科创平台和全域化创新机制。拓展滨江新城转型提升功能,主动承接宁波中心城区城市和产业外溢功能,重点规划建设创客创新“孵化城”、中意智能创新产业园、“智创蓝海”引智实验基地。提升发展科技创业园、智能装备研发园、数字科技园、保税区留学生创业园,创办具有较高影响力的创业创新大赛,促进各类创新要素资源集聚,全面构建有利于创业创新的生态系统。

  2、吸引高等院校和高端科研机构集聚。构建跨区域科技创新合作机制,与北京中关村、上海张江、深圳南山等创新先进地区建立战略合作关系。大力引进国内外知名高校、科研机构、科技企业到北仑设立分支机构、研发中心和协同创新中心。鼓励企业借助院士专家,高校院所的科研力量,以联合共建或整合共享研发设备、检测设备、人才优势等方式加快建设院士工作站、企业工程技术中心等创新载体。“十三五”期间,重点推进中科院宁波城市环境观测站建设、中科院上海有机所宁波新材料创制中心,更好地融入北仑、服务北仑发展。

  3、推进国际海洋生态科技城建设。推进梅山海洋科技城作为全新科技孵化平台的建设,打造更高层次的高新技术产业孵化基地,推动海洋科技城与北仑创业孵化平台的合理分工、融合互动。加快跨境电商产业园、生命健康产业园、汽车电子产业园、高端装备产业园等新兴产业园区建设,集聚一批国内外知名研发机构、科教园区、创新企业,谋划推进一批重大国际性科技合作和功能产业平台项目。推动梅山“科技创智岛”建设,重点加快宁波大学海洋科教园、河海大学研究生院和麻省理工学院物流供应链创新管理学院等“一园两院”建设,到2020年,努力打造成集教学、科研、产业孵化为一体的海洋创新资源集聚区和宁波科技创新大平台。

  4、培育壮大企业创新主体。强化企业创新主体地位,坚持以产业需求为导向,激发企业活力为核心,实施创新型领军企业提升工程,引导企业联合设立产学研用协同的行业研发联盟,大力支持企业建立研发中心、产业技术创新中心和重点实验室。加强区内企业协同创新,加大R&D投入比重,促进企业新产品开发、新技术应用和商业模式、管理模式创新,提升技术、品牌、质量等核心竞争力。推进博士后工作站、研究生工作站等企业创新平台的提档升级,鼓励企业根据产业的不同技术特点和需求,有针对性、定向性地引进博士等专家团队,努力培育行业领军企业。力争到2020年,新增市级以上企业工程技术中心20家,全区试验与开发经费支出占地区生产总值比重到3%

  5、谋划新型平台载体建设。紧紧把握“大众创业、万众创新”战略机遇,大力发展“众创、众包、众扶、众筹”空间,加快推进民营孵化器和各类创业苗圃、创业咖啡、创客空间等新型创业创新服务平台建设。大力推进中国国际电子商务产业园和中国互联网海外高层次人才创新园建设,致力于打造成为以电子商务为主体,互联网金融、互联网征信、电商物流、网络支付、信息服务等相关产业快速发展的国际化、特色型互联网创业创新园区。规划建设国内有影响力的大型众创空间,布局创业社区,梦想(创意)小镇、工业设计园、互联网创业街等创业创新综合体项目,力争到2020年,建成具有明确产业导向和较强专业化服务能力的众创空间和创客服务中心10家以上。积极开展“特色小镇”规划建设,加快特色产业集聚,进一步优化城市次及区域布局发展。围绕省市重点培育产业和北仑特色产业,重点谋划“梅山海洋金融小镇”、“国际汽车文化小镇”、“小港高端装备小镇”、“大碶精密模具小镇”、“白峰绿色能源小镇”等特色小镇建设。

  (四)大力优化人才发展生态环境

  1、创新政府人才服务方式。完善高层次人才服务联盟运行机制,建立“服务清单”、“责任清单”,强化服务联盟对接需求和解决协调功能。强化“联盟”对各类社会化资源的统筹力,加大对社会组织购买服务力度。坚持完善服务人才专项例会、党政领导联系高层次人才等工作制度,扩大高层次人才创业企业配备“助创专员”、“代办专员”的覆盖面,实时了解掌握人才各类需求,解决人才创新创业过程中遇到的问题或困难。

  2、加大人才创业金融扶持。深化“人才+资本”融资服务模式,构建多元化科技创新融资格局。有效发挥“科技金融风险池”和“科技金融专项资金”作用,推行财政补助资金“拨改投”方式,切实解决人才创业项目在初创期的融资需求。加大社会资本投资力度,研究制定补贴或奖励政策,鼓励投融资机构、民间资本投资创业人才项目,引导鼓励商业银行探索知识产权质押、股权质押、应收账款质押等新型融资方式,并优先支持人才创业项目在中小板、创业板、新三板和区域性股权交易中心等多层次资本市场获得直接融资。

  3、强化人才服务保障体系。继续优化人才居留落户、子女就学、医疗服务等机制,切实解决人才后顾之忧。开发运行高层次人才微信公众号,加强人才之间的信息沟通和经验分享。实施“高层次人才创业营”,帮助人才在孵化成长阶段,及时理清思路,突破瓶颈,快速发展。加强宣传舆论引导,充分借助各类新闻媒体,广泛运用多种宣传方式,积极推广人才工作经验,大力宣传优秀人才先进事迹,动员社会各方面力量关心人才成长,支持人才工作,为人才创业创新营造良好社会环境。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导强化区委人才工作领导小组对人才工作的统一领导,组织部门牵头抓总,各职能部门各司其职,重点统筹抓好人才工作和人才队伍建设的发展战略和规划的制定和落实。

  (二)落实责任机制。区委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导,制订各项目标任务的分解落实方案和重大政策、重大工程的实施办法,并加强督促检查,充分发挥各方面的积极性和主动性,共同推动规划的组织实施。

  (三)完善资金保障。区委人才工作领导小组负责管理和审核人才资金,做到专款专用,任何部门、个人不得截留、挪用人才资金。区委人才办负责对引才、育才、用才等环节符合规定的资金使用进行审核,提高人才资金使用效益。

  (四)强化绩效考核。科学设置考核指标体系,系统评估各项人才考核,以提升人才创新创业能力为关键,以加强高层次人才、高技能人才及其他急需紧缺人才为重点,制定和完善人才工作考核办法,通过绩效评估推动各部门的人才工作形成工作合力。

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